执行日期,建设海洋经济大省

2019-10-21 06:58栏目:关于法律
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发文单位:浙江省人民政府

经济大省和海洋资源大省浙江,日前正式颁发了《浙江海洋经济强省建设规划纲要》,宣告向海洋经济强省全面进发,以实现胡锦涛总书记要求浙江省“走在前列”的远大目标。 21世纪是海洋世纪。海强国兴。浙江省从上世纪九十年代以来,经历了“开发蓝色国土”和 “建设海洋经济大省”两个阶段,海洋经济综合实力明显增强。进入新的世纪,浙江省海洋经济面临新的发展机遇,同时具备建设海洋经济强省的良好基础。 浙江省海域辽阔,海洋资源丰富。全省拥有海洋面积约26万平方公里,相当于陆域面积的2.56倍;大陆海岸线和海岛岸线长达6500公里,占全国海岸线总长的20.3%,居全国第一位;大于500平方米的海岛有3061个,占全国岛屿总数的40%;港口、渔业、旅游、油气、滩涂五大主要资源得天独厚,组合优势显着,为加快海洋经济发展提供了优越的区位条件、丰富的资源保障和良好的产业基础。 浙江省目前海洋经济总量初具规模,产业结构逐步优化。2003年全省海洋经济总产出为2200亿元,比2002年增长22.7%;增加值710亿元,比2002年增长22%,并占2003年全省GDP的7.7%。近几年来,全省大力调整渔业结构,鼓励捕捞渔民转产转业。海洋第二产业继续得到加强,2003年总产值和增加值分别为1170亿元和253亿元,其中,海水产品加工总产值和增加值分别为183亿元和31亿元,船舶修造分别为86亿元和20亿元,海洋药物、海洋化工、海洋油气等新兴产业正在加速兴起。2003年海洋第三产业总产值和增加值分别为790亿元和327亿元,在海洋产业结构中的比重继续上升。全省主要沿海港口全年货物吞吐量2.9亿吨,其中宁波港货物和集装箱吞吐量达到1.85亿吨和277万标箱,分别居全国第二位和第五位。海洋旅游业呈现快速发展势头,2003年涉海旅游总收入达到269亿元。以港口海运和滨海旅游为代表的第三产业,已成为浙江省海洋经济创造增加值最多的产业。 浙江省全面迈向海洋经济强省的发展总体目标是:到2010年,基本达到海洋经济强省建设目标。到2020年,争取全面建成海洋经济强省。 2010年具体目标: ——进一步扩大海洋经济总量。海洋经济总产出超过5400亿元,海洋经济增加值占全省GDP的比重达到10%。 ——优化海洋产业结构和布局。调整海洋捕养结构,大力发展临港工业等海洋第二产业,积极拓展海洋服务业,重要海洋产业主要经济技术指标高于全国平均水平。突出重点地区、重点领域和重点项目,努力营造功能分工明确、特色优势显着的海洋经济区域发展新格局。 ——基础设施进一步完善。“三大对接工程”建成,陆海基础设施互通共享,宁波、温州等中心城市对海岛的经济辐射能力显着提高,陆海经济连动初显成效。 ——形成一批海洋经济强市、强县。到2010年,全省形成若干个海洋经济总产出1000亿元以上的海洋经济强市和一批海洋经济总产出100亿元以上的海洋经济强县。 ——海洋生态环境明显改善。海洋生态环境保护工作得到加强,海洋污染得到有效治理。按照海洋功能区划要求,力争近岸海域水质达标率达到55%,主要河口、重点港湾、滨海旅游区等重要海域的生态环境质量明显提高,沿海地区建成有效的海洋防灾减灾体系。 浙江省重点发展的海洋产业是港口海运业、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业、海洋新兴产业等优势产业,带动其他海洋产业的发展。 1.港口海运业:根据国家建设上海国际航运中心的总体部署,开发大港口,建设大通道,发展大物流,加快形成以宁波——舟山深水港为枢纽,温州、嘉兴、台州港为骨干,各类中小港口相配套的沿海港口体系和现代物流系统,为充分利用国际、国内两个市场和两种资源,加快全省和长江三角洲地区经济发展服务。 2 .临港工业:重点要抓好石化、能源、钢铁和船舶修造业的规划建设,为浙江先进制造业基地建设和环杭州湾地区、温台沿海产业带发展奠定基础。 石油化工基地。以镇海炼化的炼化一体化、大乙烯工程等为依托,重点发展宁波镇海、北仑、大榭大型石油化工区,嘉兴依托金山石化发展乍浦化工区,把环杭州湾两岸建成我国重要的石油化工基地之一。温台沿海石化工业主要在小门——黄华、玉环大麦屿布局发展。舟山主要发展海洋生物化学工业。积极开展东海油气开发利用和后勤服务基地规划建设。 能源工业基地。充分利用全省沿海港口优良、环境容量相对较大等有利条件,新建一批大型港口火电、核电,形成华东地区重要能源工业基地,争取在“十一五”期间逐步建立起能够适应全省经济社会可持续发展的能源保障体系。加快 进口LNG项目定点建设。 钢铁工业基地。根据国家产业政策,抓紧制定全省钢铁工业的布局规划。全省沿海特别是宁波滨海地区具有良好的港口海运和城市依托,基础配套完备,是布局发展大型钢铁工业基地的优良选址,省内钢铁工业要通过重组和布局调整,逐步集中到宁波或其他临港地区发展。 船舶工业基地。抓住国际船舶工业重组转移、上海国际航运中心建设的有利机遇,充分发挥全省沿海及主要岛屿船坞条件优、零部件加工制造能力强的优势,把船舶工业发展成为全省有特色、有实力的重要海洋产业。现阶段修船要以大吨位、超大吨位为主,大中小型船舶兼顾;造船要致力于中小吨位船舶,特别是各类专业性船舶;积极拓展船舶零配件和配套服务业。加快船舶工业企业重组和技术改造步伐,提升船舶工业国际竞争力。加强规划协调和政策引导,合理分工、优化布局,重点把舟山和宁波建设成为全国重要的船舶工业基地,支持温台沿海等有条件的地区发展船舶修造业。 3. 海洋渔业:按照“坚决压缩近海捕捞,稳健拓展远洋渔业,努力提升水产养殖,主攻水产品加工业,培育发展休闲渔业”的方针,继续推进渔业结构的战略性调整。 4. 海洋旅游业:抓好旅游资源的整合、旅游功能的拓展和旅游网络的完善,逐步形成“一核、一带、多板块”的海洋旅游新格局。“一核”:即建设以舟山本岛为依托,以普陀山、朱家尖、沈家门“金三角”为核心,以“海山佛国,海岛风光、海港渔都”为特色的舟山海洋陆游基地,集中体现浙江省海洋旅游业的特色和优势。“一带”:即全省整个黄金海岸带。要特别重视杭州湾大通道、恿台温第二公路通道沿线的滨海旅游资源开发和环境保护,使之成为展示浙江滨海旅游特色的亮丽风景线。 5. 海洋新兴产业。海洋新兴产业是高新技术产业向海洋的延伸,是建设海经济强省的重要内容和标志之一。依托国家海洋局第二海洋研究所、浙江海洋学院以及其他大专院校和科研院所,发挥全省科技力量较强、产业基础较好、投入机制较活的优势,加快海洋新兴产业的发展。积极利用高新技术改造传统海洋产业,组织共性技术、关键技术的联合攻关与推广,重点扶持骨干企业和拳头产品的发展,积极培育壮大新的产业优势。 浙江省还把全省划为宁波舟山、温台沿海和杭州湾两岸三个海洋经济区域,逐步形成以宁波和舟山为主体、温台沿海和杭州湾为两翼,以港口城市和主要大岛为依托,以“三大对接工程”为纽带,海洋资源和区域优势紧密结合,海洋产业与陆域经济相互联动的布局体系。 宁波、舟山海洋经济区。包括宁波市的滨海地区和舟山市的海岛及临近海域,拥有港、渔、景、涂等优势资源。宁波港和舟山港分别为全国第二、第九大港,海洋开发基础教好,海洋产业初具规模,海洋经济比较发达。 主要发展方向为:加快舟山大陆连岛工程建设,全面推动陆海和宁波都市圈建设;开发海洋优势资源,形成港口海运业、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业和海洋新兴产业综合发展的优势;加强宁波、舟山两港整合,推进宁波、舟山港口一体化,建设国际远洋集装箱和大宗散货中转基地,成为上海国际航运中心重要组成部分和现代物流枢纽;加快建设石油化工基地、能源工业基地、钢铁工业基地和船舶工业基地;建设沿海水产品养殖、加工基地,发展海洋药物、海洋食品、海洋化工、海水综合利用和海洋能开发等新兴产业;构建舟山海洋旅游基地和浙东滨海旅游板块。 温台沿海海洋经济区。包括温州市、台州市的滨海地区和海岛及邻近海域,深水岸线、风景旅游和滩涂资源丰富。温州港是我国沿海枢纽港之一,台州港是浙东沿海的重要港口。本区体制、机制活力强,民营经济发达,海洋经济发展基础较好。 杭州湾两岸海洋经济区:充分发挥杭州作为全省经济文化、科技教育中心的作用,加在对全省海洋开发的参与和科技、人才、金融等方面的支持。依托中心城市和沿海港口体系,加快发展现代物流业。

文  号:浙政发[2004]55号

发布日期:2004-12-31

执行日期:2004-12-31

生效日期:1900-1-1

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

  现将《温台沿海产业带发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

  二○○四年十二月三十一日

温台沿海产业带发展规划

  温台地区包括温州、台州2个地级市,陆域面积2.119万平方公里,2003年年末人口1294.9万,全年地区生产总值2221.4亿元,分别占全省的20.9%、28.4%和24%.该地区市场化水平高,民营经济活跃,块状经济发达,民间资金充裕,是著名的“温台模式”发源地。

  充分发挥温台地区体制机制、民营经济及块状特色经济优势,培育温台沿海产业带,是增强区域经济国际竞争力、协同推进工业化和城市化、提高可持续发展能力的需要,对于全省建设先进制造业基地、加快新型工业化步伐,推进全面小康社会建设、提前基本实现现代化具有重要战略意义。

  本规划以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,按照科学发展观的要求,依照省委深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的总体部署,在温、台两市产业布局规划基础上编制,与《浙江省城市化发展纲要》、《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》、《浙江生态省建设规划纲要》等相衔接,并充分体现转变经济增长方式、发挥温台沿海区域特色优势和转变政府职能的要求。

  规划的主要任务是,提出温台沿海产业带发展总体思路与战略定位;确定产业发展与布局导向,指导园区整合提升;构建产业、城市、生态融合发展的合理空间结构,设计资源一体化配置的区域发展机制及支撑体系。

  规划范围重点为温、台两市产业和城市新的成长空间,并涉及与产业发展密切相关的功能区域。产业规划内容上以制造业及其相关服务业发展为主。规划期限为2004—2010年,展望到2020年。

  本规划是温台沿海产业带建设的指导性文件。

  一、发展背景与条件

  本世纪头二十年,是我国现代化建设重要战略机遇期,也是浙江加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化进程的关键时期。不断加速的经济全球化,方兴未艾的新科技革命,日益扩张的国内外市场需求,为温台地区实现跨越式发展提供了广阔空间。以上海为龙头的长三角都市经济圈逐渐成为亚太地区国际资本、技术、人才的集聚高地,将有力地带动温台地区加速融入全球经济体系。作为浙江经济发展的重要一极,温台地区已具备了加快发展的良好条件。

  日益改善的区位条件。温台地区北接宁波、绍兴,南邻福建,西连金华、丽水,东临东海,位于我国沿海中部经济发达地区的南缘,陆海交通便利;地处浙南与闽北交接地带,与台湾地区文脉相通、地缘相融,是浙江省吸引台资的重点区域。随着金丽温高速公路、台缙高速公路和甬台温铁路的开发建设,温台地区的区位条件将进一步改善。

  比较丰富的资源禀赋。温台地区拥有丰富的海洋资源、旅游资源、滩涂资源、非金属矿产资源等,是全省自然资源较为丰富的地区之一。经过二十多年的快速发展,2003年温台地区有7个县(市)进入全国百强县行列,地方财政收入达131.7亿元,并积累了丰厚的民间资本。绝大多数企业已从资本原始积累转向企业扩展、升级阶段,一些骨干企业开始大步“走出去”,跳出温台寻求发展,同时传播了“温台模式”。

  不断升级的块状经济。温台地区拥有汽车摩托车及零配件、医药化工、模具塑料、服装机械、水泵阀门、工艺美术、家用电器、绿色农产品和水产品加工、鞋帽服装、日用品加工等发达的特色产业,一大批富有活力的专业市场及其依托的小城镇,有些块状经济已经形成特色产业、专业市场、小城镇三位一体联动发展的格局,为培育国际性产业集群、打造先进制造业基地提供了坚实基础。

  富有活力的体制机制。温台地区是“温台模式”发祥地,我国家庭企业、股份合作制企业、私营企业首创地和我国金融改革的试点区,民营经济活力充沛,机制灵活,市场体系较为健全,市场化进程及行业协会等中介组织建设领先全国,经济体制充满活力。

  颇具特色的区域文化。历史上永嘉学派的兴起,使温台地区形成了“义利并重”、“工商皆本”的传统文化。地处高山与大海之间,土地资源稀缺,紧张的人地关系造就了温台地区群众依靠聪明才智和专业技能外出谋生的传统。改革开放以来的大胆实践,使温台地区形成了敢闯、务实、灵活、创新的“温台精神”和富有特色的地域文化。

  由于发展阶段、改革进程及资源环境的局限,温台地区的发展也面临一些问题。突出表现为:区域发展不平衡,山区、海岛与沿海平原区的发展差距在扩大;土地、能源、人力等要素资源供给严重不足,环境容量约束加重,企业扩张要素支撑不足,引进外资步伐相对缓慢;产业整体素质不高,依靠低成本劳动力和以模仿创新为主的产业发展路径,受到国际贸易保护壁垒、国内国际市场竞争加剧等多重挑战;中心城市的要素集聚功能与辐射功能不强,制约了资源配置效率和城市竞争力的提高;局部区域环境问题加剧,自然资源的持续利用能力有待提高;体制创新任务繁重,以“三缘”(地缘、血缘、亲缘)关系为基础的传统市场经济面临向以法治为基础的现代市场经济转变。

  新的发展阶段,要求温台地区以统筹发展为主题,创新发展模式,加快经济增长方式从粗放型向集约型转变,经济体制从初级市场经济向现代市场经济转变、经济社会结构从有所失衡、城乡分割向协调发展、城乡一体化转变。

  二、总体发展思路

  (一)战略定位。

  温台沿海地区要充分发挥区域优势,抓住重要战略机遇期,实现产业、城市、生态融合发展,建设成为能够联动环杭州湾地区、辐射金衢丽地区、呼应长三角与珠三角开发的国际性产业集群集聚区、民营经济创新示范区、陆海联动开发先行区。

  1.国际性产业集群集聚区。充分发挥体制机制、民营经济和块状经济三大优势,充分利用国内外两个市场、两种资源,积极吸纳国际先进生产要素和先进管理方式,推进区域合理分工协作,加快培育若干具有国际竞争优势的产业集群,配套发展现代农业和现代服务业,构筑新型产业体系;主动参与长三角和国内外制造业分工协作,成为浙江建设世界先进制造业基地的重要支撑。

  2.民营经济创新示范区。创新温台模式,引导民营企业以建立现代产权制度为核心,加快推进制度、科技、管理、文化创新,全面提高民营经济的科技化、规模化、集约化和国际化水平,在更高层次上保持民营经济发展在全省乃至全国的领先地位,继续发挥我国民营经济创新的策源地作用。

  3.陆海联动开发先行区。推动陆域经济与海洋经济联动发展,着力开发港口和滩涂资源,为先进制造业基地提供海上通道和发展空间。加快开发山海旅游资源,成为国内著名的集“名山秀水、碧海奇岛、文化名胜”于一体的旅游胜地。统筹平原、山区、海域发展,大力推进“山海协作”。平原地区要加快产业集聚和人口集聚,山区和海岛要推进人口“内聚外迁”,发展生态型产业,强化生态屏障功能。

  (二)建设方针。

  根据上述战略定位,产业带建设应坚持以下方针:

  1.强化产业结构优化升级。进一步提升产业素质和国际竞争能力,加快结构优化升级步伐,着力突破产品档次低、生产规模小、布局分散化的产业发展模式,着重发展高技术含量的终端产品、高附加值的轻工产品、高短缺度的原材料,引导企业走专业化、集团化、国际化的发展路子。积极采用高新技术和先进适用技术,提升块状特色经济水平,大力推进民资与外资融合,着力培育具有国际竞争优势的产业集群。依托中心城市进行专业化集聚发展的空间布局。依托港口、山区、海洋资源优势,培育新兴产业,重点发展临港工业、海洋产业和特色旅游业。

  2.强化产业和城镇集聚。把促进集聚发展放在更加突出的位置,充分利用集聚效应。顺应国际产业分工专业化与地域分工集群化发展趋势,在现有块状特色经济基础上,强化专业协作与空间合理布局,整合提升各类园区,完善支撑功能平台,培育若干具有较强国际竞争力的产业集群。顺应“城市区域化、区域城市化”的发展趋势,重点加快中心城市和中心城镇发展,着力培育以中心城市为核心的大都市区、都市区,构筑功能完善的温台沿海城市群,实现产业群与城镇群的互动发展。

  3.强化体制创新和科技创新。加快“温台模式”创新步伐,进一步优化民营经济的发展环境,通过制度、科技、管理、文化的全面创新,大力推动民营经济新飞跃。充分利用国内国际两种资源、两个市场,培植集群优势,推进规模经营,加快传统产业向高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变。依托中心城市、产业集群的核心区块、核心企业,建立一批具有国际水平的研发中心、专业孵化器、风险投资机构,着力扶持各类专业化民营技术服务机构,逐步构建拥有自主核心技术的区域科技创新体系。

  4.强化支撑体系建设。立足区域可持续发展,突破发展瓶颈障碍,强化产业带建设的要素支撑和城市功能平台支撑。加快电源电网建设,合理拓展产业与城镇建设用地,加快区域性水源保护与引水工程建设,优化区域水资源配置。大力发展与产业发展密切相关的高等综合教育和职业技术教育,培养一批产业带建设所需的专门人才。统一规划建设沿海城市群,合理确定各城市(镇)功能定位。通过实施一批高等级公路和港口岸线整合开发项目,提高城市群的对外快速连通能力;加强信息、给排水、防灾减灾等区域基础设施的合理布局和统一建设;发展金融、商贸、物流、会展、科技开发、市场中介、信息咨询等生产型服务业;培育民间商会、协会,建立健全民营中小企业信用体系和信用担保体系,增强对产业发展的服务支撑。

  5.强化“五个统筹”发展。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、区内发展与对外开放、人与自然和谐发展,走以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展道路。努力推动农业增效、农民增收和农村稳定;发挥平原、山区和海岛的比较优势,形成各具特色、相互促进的区域发展格局;加快社会事业发展,加强基层民主建设,促进社会和谐稳定,打造“平安温台”;坚持“走出去”、“引进来”并举,内源增长与利用外资结合,不断提高对内对外开放水平;大力发展循环经济,建立资源节约型经济体系,强化生态环境建设,使产业带成为充分体现人与自然和谐发展的景观区域。

  (三)发展目标。

  在产业带建设上,确定“两步走”的战略目标。

  第一步,到2010年,建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、生态环境优良,产业、城市、生态有机融合、特色鲜明的沿海产业带。

  ——地区生产总值达到5000亿元以上,人均生产总值超过4500美元,实现全面小康。

  ——产业集群的国际分工地位及集聚优势进一步提升,基本形成以装备制造型产业集群、轻加工型产业集群为主体的具有国际竞争力的产业体系。其中,装备制造型产业集群的销售收入超过2000亿元,轻加工型产业集群的销售收入超过4000亿元。

  ——区域城市化水平达到60%以上,城乡协调发展水平进一步提高,形成以两大极核城市为主干、节点城市为辅助、连结众多中小城市、具有鲜明特色的温台沿海城市群。

  ——形成高效能、网络化、一体化的现代基础设施体系,基础设施保障总体能力达到省内先进水平。

  ——区域生态环境明显改善,重要资源利用效率显著提升,环境功能区达标率进一步提高。区域能源综合利用率超过40%,工业固体废弃物综合利用率超过90%,工业用水重复利用率超过70%,森林覆盖率达到62%以上,工业企业主要污染物排放稳定达标率超过90%,重点园区通过ISO14000环境质量认证。

  第二步,到2020年,建成集群优势显著、园区特色鲜明、科教发达、生态环境优美、国际经济分工地位进一步提高的我国沿海重要先进制造业集聚区;建成中心城市功能完善、基础设施先进、大中小城市合理布局的现代化温台沿海城市群;提前基本实现现代化。

  (四)产业带发展格局。

  产业带的发展格局是“一轴两群三带”。

  1.“一轴”。即以沿甬台温铁路、台温高速公路和沿海大通道三大交通干线为依托的区域发展主轴。推动轴线上城市(镇)、产业区、交通节点等的整体优化和协同发展,带动国际性产业集群和沿海城市群的形成,构造温台沿海地区整体发展的“主动脉”。

  2.“两群”。

  (1)优势显著的国际性产业集群。大力培育电气机械、交通运输设备、轻工机械等三大装备制造型产业集群,成为温台地区参与国际经济竞争的支柱力量;改造提升服装服饰、日用小商品、工艺品家具、家用电器、通用机械、包装印刷等六大轻加工型产业集群,成为温台地区参与国内外经济竞争的基本力量。

  (2)功能完善的沿海城市群。进一步突出温州、台州中心城市地位,基本形成两大区域发展极核,逐步形成温州大都市区与台州都市区;进一步增强区域性中心城市功能,提高中心城镇发展素质,形成组合有序、功能互补、布局合理的区域城镇体系;完善重点园区的城市服务功能,形成若干沿海现代化新城区。

  3.“三带”。

  (1)“金色产业带”。即以国际性产业集群为核心、沿海城市群为依托,形成沿甬台温铁路、台温高速公路和沿海大通道集聚发展的先进制造产业带;

  (2)“蓝色产业带”。即以临港工业、海产品精深加工、海洋渔业、海洋旅游为重点,形成以海岸带、主要岛屿、港区、沿海城镇为平台的海洋产业带;

  (3)“绿色产业带”。即以绿色农产品生产及加工、休闲观光旅游、生态型工业为重点,统筹城乡发展,形成以内陆山区小城市、中心镇为依托的生态型产业带。

  三、发展国际性产业集群

  把握国际产业梯度转移、科技成果产业化、三次产业互动融合进一步加快的发展趋势,遵循循环经济理念,发挥块状特色经济优势,改造提升传统特色优势产业,适度发展高新技术产业,有重点地发展装备制造工业,加快建设市场占有率高、拥有自主核心技术、具有国际竞争优势的国际性产业集群。主要是大力发展三大装备制造型产业集群,改造提升六大轻加工型产业集群,培育现代医药与保健食品产业、新型材料产业两大新兴产业,积极构筑产业服务体系。

  (一)大力发展特色装备制造型产业集群。

  适应我国消费结构升级和区域特色块状经济升级的装备需要,抓住国际装备制造业向我国转移的有利机遇,积极吸纳国际先进要素,整合经济资源,提升产业层次,在零部件优势集成基础上大力发展成套化、系列化的装备终端产品,培育集研发设计、制造、营销及工程服务、教育培训等功能于一体、具有国际竞争优势的三大装备制造型产业集群,使之成为温台区域参与国际经济竞争的支柱力量。

  1.电气机械及器材产业集群。以电工电器为主体,涵盖仪器仪表、电子等相关领域。通过发展该产业集群,使温台地区成为以电工电器制造为特色,具有较强研发设计能力的国际电气机械及器材产业制造中心之一。

  (1)发展方向。着重发展电工电器及相关产业,重点开发数字、节能、静音、传感等关键技术,实现电器产品模块化、智能化和网络化,生产智能型、节能型、多功能低压电器,中高压电器与电器成套设备等。依托华东能源基地建设,开发变压器、电网智能控制装备等电力设备。培育计算机及网络、移动通信、微电子、光机电一体化、电子专用材料和新型元器件等电子信息产业,发展以液晶显示器、笔记本电脑、数字彩电等为主的电子信息产品及其相关产业。积极引导企业进行结构调整,通过资产重组和改造,扶持一批具有一定规模和实力的企业,成为支撑和带动集群发展的骨干和中坚力量。加强与电气行业跨国公司的全面合作,融入其中高端分工产业链。

  (2)布局导向。以乐清为中心,主要沿104国道、甬台温高速公路,集聚于虹桥至乌牛一带。虹桥重点发展电子工业,乐成、柳市、北白象、乌牛等重点发展电工电器、仪器仪表、电机及相关产业,申报建设国家电工电器产业基地。变压器、传输电缆等电力设备生产主要向三门集聚。新兴电子信息产业主要依托温州、台州中心城市发展。

  2.交通运输设备产业集群。以经济型汽车、摩托车及配件、船舶修造为重点,涵盖农用车、皮卡等领域。通过发展该产业集群,使温台区域成为全国重要的汽车、摩托车及配件生产基地之一和省内重要的船舶修造基地。

  (1)发展方向。汽车产业要以骨干企业为重点,不断扩大微型家用轿车、农用车、皮卡等整车生产规模和市场份额,提高产品质量档次。摩托车产业要在巩固和发展中低排量摩托车市场的同时,积极开发国际上适用的沙地两用摩托车、比赛用摩托车、环保型摩托车、越野车等新车型,稳步形成高档摩托车的开发和生产能力。进一步提高汽摩配产业产品质量和档次,推进产品制造向系统化、模块化供货方向发展,进入国际、国内大型整车生产企业的配套协作体系。船舶修造业要以特种船舶与出口船舶制造为重点,优先发展散货船、滚装船、先进渔轮、大型冷藏船、中高档游艇等产品,努力吸引国内外造船企业等来温台投资船舶工业。

  (2)布局导向。以温岭工业城机电园区、临海经济开发区、天台交通运输机械工业园区以及路桥、台州滨海、瑞安塘下等为核心区块。其中汽车整车主要集中在吉利汽车路桥生产区块和临海经济开发区,摩托车整车主要集中在温岭工业城机电园区,汽车、摩托车配件主要集中在温岭、路桥、玉环、黄岩、瑞安等地。船舶修造主要集中在乐清、苍南、健跳、椒江下游沿岸、灵江下游、松门、大麦屿等地。

  3.轻工机械产业集群。以服装设备为主体,包括制鞋设备、印刷设备、模具机械等领域。通过发展该产业集群,使温台地区成为国内重要的轻工机械制造中心之一。

  (1)发展方向。工业缝纫机向特种化、高档化、自动化方向发展,运用高新技术改造平缝、包缝、曲折缝机型,提升其档次,重点发展家用多功能缝纫机系列产品,加强特种机系列产品开发研究,大力发展电脑绣花机、自动裁剪机等其它服装机械和各类服装机械零配件。制鞋设备的发展重点是提高自动化程度,研发环保型设备。适应印刷市场多色、高效化的发展趋势,改进胶印机、柔印机,发展结构简单,稳定可靠,自动化、智能化控制水平高的新型印刷设备。加快引进国际先进制模设备,采用新技术、新工艺,提高模具制作的电脑化、数字化水平,积极开发金属锻造模具,不断提高锻造模具的生产比重。

  (2)布局导向。服装机械主要向台州滨海区块、椒江区块、温岭机电工业园区、玉环等集聚;鞋机主要向温州经济技术开发区、瓯海等集中;印刷设备主要向瑞安、龙港等集中;模具主要向黄岩、路桥、乐清、瑞安塘下集聚。

  (二)改造提升轻加工型产业集群。

  发挥区域块状特色经济成本低、市场网络发达等优势,通过运用先进适用技术重组企业资源、优化产品结构,加快传统轻工业的改造,逐步形成规模经济、营销网络、创新能力、区域品牌等新竞争优势,打造素质更高、竞争优势更为全面的六大轻加工型产业集群,使之成为温台地区参与国内外经济竞争的基本力量。

  1.服装服饰产业集群。以男装、休闲装为主体,包括鞋革、服饰辅料、产业用布等领域。通过发展该产业集群,使温台地区成为国内重要的服装、服饰产业制造中心之一。

  (1)发展方向。着力打造男装品牌,发展女装、休闲装、童装、职业装等,开发生态、环保服装及各种功能性服装。引导鞋革业向时尚化、精品化、生态化方向发展,巩固皮鞋优势,积极发展胶鞋、运动鞋、休闲鞋、童鞋及各种鞋革材料。

  (2)布局导向。服装主要向永嘉、平阳、瑞安、乐清等相关区块集聚;鞋革主要向鹿城、瓯海、平阳、温岭等区块集聚;产业用布主要向天台等区块集聚;服饰辅料主要向永嘉桥头等区块集聚。

  2.日用小商品产业集群。包括打火机、眼镜、剃须刀、锁具、制笔等。通过发展该产业集群,使温台地区成为国内重要的日用小商品制造中心之一。

  (1)发展方向。积极引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子,提升发展水平。打火机业要加大技改力度,提高表面处理工艺水平,增强安全性能,进一步提高产品质量和档次。眼镜业应积极采用新材料、新技术,提升技术含量、产品质量和文化内涵,开发适应国际市场需求的新品种、新款式,创造国际名牌。剃须刀业应增强产品安全性能,加大产品个性化和特色性开发设计,增加中高档产品。锁具业向智能化和功能性、装饰性相结合的方向发展,重点生产门锁、汽车锁和专用锁为主的中高档锁具,加强感应锁、指纹锁、IC卡锁等光机电一体化锁具产品的研制。制笔业要积极应用新技术、新工艺,开发档次高、附加值高的笔类产品,带动发展相关文化用品。

  (2)布局导向。以温州、台州有关特色区块为中心,集中布局,集聚发展。其中鹿城为眼镜、剃须刀、打火机及配套业生产基地,瓯海为锁具制造基地,眼镜产业向临海杜桥和玉环陈屿集聚。

  3.工艺品家具产业集群。以工艺美术品、家具为主体,包括装饰用品、节日用品、旅游产品、玩具产品、雕刻制品、家居饰品等。通过发展该产业集群,使温台地区成为国内重要的工艺品家具制造中心、出口基地之一。

  (1)发展方向。巩固和拓展木制工艺品、节日灯、太阳伞、车内装饰件等现有国内外市场,加快引进先进的制造材料、工艺和设备,强化设计与精加工水平,发展电子玩具等新型智能化产品,进一步提高产品档次;大力开发具有地方特色和比较优势的旅游休闲用品;积极发展家具制造业,加快由国内市场向国际市场拓展。

  (2)布局导向。工艺美术品以仙居、天台、黄岩、临海、平阳、苍南等为重点布局区块,其中仙居、临海、黄岩为工艺礼品生产基地;天台为旅游休闲用品生产基地;平阳、苍南龙港为商务礼品生产基地。家具制造以玉环、平阳为核心区块集聚发展。

  4.家用电器产业集群。以家用电器为主体,包括制冷配件、空调、炊具、便洁宝等领域。在巩固该产业集群国内市场领先地位的基础上,不断加大国际市场开拓力度,使温台地区成为在全国具有重要影响、富有特色的家用电器研发、生产、出口基地之一。

  (1)发展方向。适应家电产品信息化、智能化、环保化、节能化、人性化的发展趋势,采用高新技术和先进适用技术,推进传统家用电器向数字化方向转型;积极开发特色化、多功能、高档次、低能耗、环保型的新型家电系列产品,重点发展特色优势家电产品,适当开发新型家电产品,提高产品的技术含量和附加值,形成特色优势明显、具有核心竞争力的家用电器产业体系。

  (2)布局导向。以温岭经济开发区、玉环区块、台州滨海区块、温州经济技术开发区等为核心加快集聚发展。

  5.通用机械产业集群。以泵阀类、空压机、水暖配件为主体。通过发展该产业集群,使温台地区成为国内重要的泵和阀门产业制造中心之一,全球水暖配件采购基地之一。

  (1)发展方向。加快阀门技术和设备引进,提高产品档次;进一步扩大各类中低压泵的市场占有率,发展汽车空调用泵、生产工业用特种泵等新型高附加值产品,扩大真空泵在医药、热处理等领域的应用。

  (2)布局导向。泵以温岭、玉环、永嘉等地为核心区块集聚发展,温岭以潜水泵、螺杆泵、家用泵等为主,玉环、椒江、临海等地分别以真空泵和试压泵、多级泵和循环泵、微型泵和增压泵等系列产品为主;阀门以玉环、路桥、永嘉瓯北为核心区块集聚发展;水暖配件以玉环、龙湾为核心区块集聚发展。

  6.包装印刷产业集群。着重发展新型纸包装产品、包装装潢印刷产品。通过发展该产业集群,使温台地区成为全国三大印刷基地之一、亚洲包装中心的重要支撑。

  (1)发展方向。巩固提高多色高速胶印机印刷,增加柔凹版印刷比重,拓展特殊个性化印刷,带动印前、印后设备的优化配置。积极发展数字化、网络化和CTP技术,实现多品种、小批量、高质量、短周期的市场化目标。

  (2)布局导向。以龙港以南、宜山以东沿海地区为核心区块,在沙城沿海适当布局。

  (三)依托产业集群培育新兴产业。

  根据产业集群产业链延伸和配套发展的需要,发挥本地区特色资源优势,积极开发新产品,推进科技成果产业化,以现代医药与保健食品产业、新型材料产业为重点,培育高附加值的新兴产业。

  1.现代医药与保健食品产业。以骨干企业为龙头,加大现有医药化工产业改造提升步伐,扩大低污染、高附加值化学原料药产业规模,加快生物药、海洋药、基因药物等新药研制,发展相关制剂、药械产品。重点向椒江口北岸的浙江省化学原料药基地集中布局,加快椒江中上游的医药化工企业改造及搬迁步伐,椒江以南区块控制规模、提升档次、逐步北移。保健食品产业重点向天台、临海、黄岩、仙居、蒲岐等区块集聚。以石斛等中药材为原料,结合传统中医药技术,开发保健食品产品。大力发展果蔬罐头、海洋食品和健康饮料。通过发展现代医药与保健食品产业,使温台地区成为以化学原料药为特色、国内重要的现代医药与保健食品制造中心之一。

  2.新型材料产业。重点发展塑料原料、工程塑料、机电零配件及医用包装等塑料产品;大力发展为家用电器、交通运输、邮电通讯、国防军工、文体健身等行业配套使用的塑料材料或制品以及中高档日用品等塑料制品;积极推广纳米技术在新材料中的应用,发展纳米改性塑料、纳米机电等产品;加大电子油墨、反光材料、生物可降解塑料等深度开发利用,开发反光膜、新型铝材等产品;充分应用环保技术,集中布局再生资源利用产业。

  新材料开发主要依托台州中心城市,在台州经济开发区集中发展;依托洪家塑料专业区,塑料制品主要向台州中心市区周边、温岭、苍南灵溪、平阳萧江等地集聚,使之成为国内重要的新型塑料制品制造中心之一。

  (四)构筑产业服务体系。

  围绕产业集群的发展要求,适度集中政策资源,充分发挥市场作用,着力强化技术、培训、流通和融资等产业服务体系建设,为产业集群的发展提供有力支撑。重点培育作用面广、带动性强的现代物流、科研服务、管理咨询、工业设计、金融租赁、教育培训等现代生产型服务业。在培育强化本地区产业服务能力的同时,进一步加强与上海、杭州、宁波及国内外现代服务业的分工协作。

  1.技术服务。以行业骨干企业为主体,充分发挥行业协会作用,加强技术力量的整合,强化与高等院校、科研院所的协作关系,建立行业共性技术研发中心、产品试验基地、产品检测中心和科技信息网络等,为产品开发提供技术和智力支撑。构建完善的专业化创新服务体系,进一步提高企业技术引进、消化、吸收能力和自主创新能力。

  其中,汽车产业要加强与国内外大型整车生产企业的战略合作,提高自主研究开发能力;轻工机械产业要加强与中国服装研究设计中心、中国皮革和制鞋工业研究院等国内相关科研机构的合作,形成网络化的研发体系;建立服装信息网络中心,依托国家鞋类产品质量检测中心、温州皮革技术研究中心,提升鞋革业整体技术水平;在建立温州制笔、眼镜技术研究中心的基础上,创建若干面向行业和中小企业的技术服务中心。

  2.培训服务。挖掘本地现有高教资源潜力,进一步优化职教资源,根据产业集群发展需求新建高校或设置相关专业。推进国际人才交流,进一步加强与省内外高校、科研院所合作,通过设立博士后流动站、产学研合作基地等形式,集聚创新创业人才,为企业发展提供充足的人力资源保障。

  其中,在吉利中专的基础上组建台州汽车学院,在有关职校设立与汽车、摩托车制造,船舶修造等相关的各种专业;依托浙江省缝纫机质量检测中心,加强纺织机械的质量检测;以浙江理工大学、温州职业技术学院等院校为核心培养基地,建设若干专业特色鲜明的职业技术学校;依托现有高教、职教资源建立中国鞋都技术学院、温州服装学院等相关院校和专业,强化服装设计、服装工程、服装制作与工艺、服装表演、服装营销与管理等专业教育;依托椒江职校建立台州机械职业技术学院,并在温岭、玉环开办水泵、阀门等专业。

  3.流通服务。建立以大型销售企业为骨干,专业市场、电子商务为支撑的国际营销网络,与国际大型采购商建立战略联盟,融入其供货体系。鼓励企业到境外设立销售窗口或在境外办厂,直接利用国际市场和资源实现产业扩张,逐步形成重点突出、布局合理的海外经贸网络,有效突破各种形式的贸易壁垒。充分依托沿海港口优势,完善集疏运体系,发展港口物流,建立重要原材料和能源的中转储运基地,为发展临港工业和建设先进制造业基地提供有力支撑。突出温州、台州两个中心城市的市场网络与商贸设施建设,形成辐射周边的区域性商贸物流中心。

  以温州国际轻工博览会为重点,积极举办各种专业特色强、辐射力强的产品展销会;加快设立汽车、摩托车整车品牌销售店,广泛参与国内整车制造、船舶制造协作分工体系,积极进入国际配套体系;引导和支持骨干企业发展服装自有品牌、连锁销售网络,培育集制造、贸易、研发于一体的大型服装跨国公司;加快融入跨国采购商的全球采购网络,使温台地区成为国际商业连锁集团的家电采购基地和全球重要的水暖配件采购基地之一。

  4.融资服务。充分发挥温台地区民资丰裕、民间金融活跃的优势,积极筹划建立地方性的技术产权交易市场,活跃地方性产权交易场所,为创新企业提供产权交易渠道;设立由政府独资或参股的风险投资基金,培育民间风险投资机构,吸引外地风险投资机构创业,大力推进高新技术项目和股权招商,吸引跨国公司购并投资;大力推进金融创新,拓展政策性融资担保、租赁、企业债券、资产证券化、信托等金融工具,积极推介高新技术企业境内外股票上市,为产业集群发展提供富有活力的多层次、特色化的金融服务。

  四、联动发展“蓝色产业”和“绿色产业”

  呼应“金色产业带”的发展,加强国际性产业集群集聚区与山区、海岛的产业联系,充分发挥欠发达地区自然资源与生态环境优势,主动接受发达地区产业的辐射、转移,推动区域优势资源向现实的经济优势转化,强化生态屏障功能,形成“蓝色产业带”、“绿色产业带”与“金色产业带”协调发展的格局。

  (一)依托海洋资源发展“蓝色产业”。

  充分发挥温台沿海岸线绵长、港口密集、岛屿众多、滩涂广阔、海洋生物和旅游资源丰富等优势,打造浙江省重要的临港工业与物流基地、海洋渔业与海产品精深加工基地和海洋旅游基地,构筑具有温台特色的海洋经济结构,把温台地区建设成为浙江省海洋经济强区。

  1.临港工业与物流。依托港口条件适度发展石油化工、船舶修造、能源电力等临港工业。以苍南芦浦、乐清翁垟、洞头大小门岛为核心区块,发展石油精细化工产业,建成在国内有重要影响的特色石化原料深加工基地。发展原油及成品油、煤炭、液化气等中转贮存和粮食储运加工。加快南岳物流基地、洞头物流基地、海门物流中心、大麦屿物流中心、大陈岛石油储运中转基地、健跳港煤炭专业码头等项目的规划建设。

  2.海洋渔业与海产品精深加工。优化海洋渔业结构,压缩近海捕捞,积极、稳妥地发展远洋渔业,重视培育休闲渔业。通过开发浅海、改善滩涂、发展深水网箱、利用无人岛周围海域等途径进一步拓展养殖空间,加快海水养殖基地和先进种苗生产基地建设。有重点地建设健跳、椒江、松门、坎门等若干渔港经济区。加大放流增殖,建设人工鱼礁,实现海洋渔业的可持续发展。

  扶持海产品精深加工与流通。充分利用区内外海产品资源,发展海产品加工出口,重点推进乐清蒲岐、苍南巴艚等海产品加工业区块建设,形成一批海产品加工骨干企业和富有特色的海产品品牌。积极开发海洋药物和海洋保健食品,进一步拉长产业链。强化海产品流通环节,重点搞好若干海产品大型批发交易市场和骨干企业销售网络建设。

  3.海洋旅游。做好海洋旅游的规划布局,进一步强化海岛与海岸带旅游联动。依托温州、台州两大旅游接待与集散中心,整合洞头列岛、南麂列岛、大陈岛、一江山岛、大鹿岛等海岛旅游资源,打造以休闲、度假为主,以“沙滩浴场、海滨乐园、海鲜特产、滨海别墅、海岛探险、休闲垂钓、海上运动”为特色的浙江省海洋旅游基地,促使海洋旅游成为温台“蓝色产业”发展的新增长点。

  (二)依托山区条件发展“绿色产业”。

  坚持经济社会与生态环境协调发展,在强化环境保护与生态建设的同时,积极鼓励民间资本、外资合理开发山区优势资源,着重发展生态旅游和生态农业,因地制宜发展生态工业,把内陆山区建设成为浙江省生态产业发展重点区域。

  1.生态农业。立足温台地区的区位和环境资源优势,促进农业产业化、特色化、规模化、生态化,加快传统农业向现代农业、生态农业转型。重点发展东魁杨梅、平阳马蹄笋、高山云雾茶、乌牛早茶、无核蜜橘、麒麟瓜、楚门文旦、温岭高橙、高山蔬菜等名特农产品。在推行特色优势农产品原产地域保护制度同时,建立比较完善的生产、监督、销售及保护体系。规模化开发中药材种植、花卉苗木、特禽养殖等新兴产业,力争成为浙江沿海地区重要的现代农业基地。

  2.生态旅游。统筹开发山区丰富的山水和人文旅游资源,主要发展观光旅游、休闲旅游和文化旅游。整合革命遗迹、古城古镇、名寺古刹、观光农业、森林公园和地质公园等特色资源,形成北部天台山、神仙居和临海古长城相连的“天仙配”旅游线路和南部以楠溪江、雁荡山、百丈漈、承天氡泉等景区为主的山水旅游区。把山区生态旅游与海洋旅游结合起来,塑造以瓯越风情、海韵渔情、现代商情为特色,兼具观光、休闲度假、商务会展功能的温台地区生态旅游品牌。

  3.生态型工业。根据山区生态屏障的功能定位,结合资源环境条件和产业基础,因地制宜地开发山区可再生资源,加快发展以特色农产品加工、工艺美术、水电及饮用水产业为重点的生态工业,推进清洁生产和资源循环利用,鼓励发展循环经济。

  (1)特色农产品加工。依托区域名特农产品资源,提高采摘、保鲜、分级、加工、储运等环节的技术水平,加强食品安全、质量认证,建设若干绿色食品加工园区,大力开发高附加值的天然食品、休闲食品、保健食品等。

  (2)工艺美术制品。适应新的市场需求,充分发挥石雕、玻雕、瓯绣、佛像等传统工艺美术品的特色优势,积极采用新设计、新工艺、新设备,挖掘市场潜力;积极开发电子玩具、节日灯、木制工艺品、家居饰品、商务礼品、装饰件等高附加值新产品;推进工艺美术品的特色化、规模化、品牌化生产,打造富有地方特色和国际竞争优势的工艺美术品基地。

  (3)水电及饮用水产业。依托鳌江、瓯江、飞云江、椒(灵)江、金清等五大流域,建设珊溪水电站、桐柏抽水蓄能电站、仙居抽水蓄能电站等一批大型水电项目,统筹规划、有序开发小水电。依托水系源头的水质优势,开发矿泉水、天然水、纯净水产品,发展饮用水产业。

  五、构筑沿海城市群

  按照工业化、城市化协同发展和城乡一体化同步推进的要求,顺应“区域城市化、城市区域化”的发展趋势,统筹产业发展与城市功能培育,注重城市群整体功能塑造,形成产业群、城市群融合发展模式。重点培育温州大都市区和台州都市区,形成两大中心城市为核心、副中心城市为辅助、众多中小城市和中心镇为支点,布局合理、功能互补、城乡一体化发展的沿海城市群。

  (一)构建温州大都市区。

  以温州省域中心城市为核心,瑞安和乐清为南北两翼副中心,甬台温高速、104国道等沿海交通线为主发展轴,连通龙港—鳌江、永嘉、洞头等中小城市,构筑温州大都市区框架,带动整个区域发展;沿瓯江、飞云江、鳌江和主要省道为次发展轴,形成沿海与内陆山区相互贯通、联动发展格局。

  以交通建设为先导,促进大都市区的形成和发展。加快温州市内三条环线和绕城高速公路、温州(洞头)半岛工程、瓯江跨江隧道、城际轨道交通等建设,构筑大都市区交通网。

  1.温州市区。实施东拓、南接、北连的城市空间发展战略,结合温州生态园规划,向东、跨江、面海、扇形发展,形成以瓯江、海岸线、甬台温高速公路和104国道等为轴线,环大罗山发展、多中心有机组合的城市空间形态。重点发展电工电器、专用机械等高技术含量产业和高附加值的日用品、服装、鞋革、塑料制品及包装等传统优势产业。积极扶持港口物流、出口贸易、专业市场、金融、会展、旅游、信息咨询等现代服务业,使温州市区发展成为东南沿海地区重要工业、商贸、港口城市,辐射浙南闽北、影响湘赣的商贸物流中心、区域性金融中心和浙江省东南部物流枢纽基地,浙江南部的经济、金融、交通、文化、科技中心,温州大都市区的发展极核。

  2.瑞安。发挥滨海沿江的区位优势,改造提升机械、食品、纺织、汽摩配等传统优势产业;适时开发东海油气田后续产业;强化专业市场功能提升,发展以现代物流、金融、科技为主的生产型服务业。按照“东扩西延、北接南跨”的空间发展战略,依托飞云江南岸的港口条件,结合温福铁路和瑞云高速公路的建设,打造区域性公、铁、水综合运输枢纽,使瑞安成为带动飞云江流域发展的龙头,浙南沿海重要工贸、港口城市,温州大都市区南翼副中心城市。

  3.乐清。充分利用优越的山海资源,大力发展港口物流、船舶修造、海水养殖与加工、观光旅游,建成海洋经济强市和旅游名市。着重发展电工电器、仪器仪表及相关产业,打响“中国电器之都”和“中国电子元器件基地”品牌,建成国内重要、国际有影响的电工电器基地。配套发展金融、信息等现代服务业,建成集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市,温州大都市区北翼副中心城市。

  (二)培育台州都市区。

  以台州市区为中心,临海、温岭为北南两翼,沿海岸线、椒江、104国道和甬台温高速公路等为主要发展轴,形成台州都市区框架。强化中心城市综合服务功能,促进都市区城市功能合理分工,统筹都市区产业发展、城乡建设、生态环境和重大基础设施建设。

  以交通网的建设带动都市区的形成和发展。加快构建“三纵三横三连”的高速公路主骨架网络,着力完善一小时通勤圈;加强台州市区与临海、温岭城际快速交通建设,适时启动城际轨道交通项目,实现三地城市轨道互通。

  1.台州市区。提升城市“绿心”建设品位,发挥其生态、文化、旅游、城市休闲等综合功能,强化椒江、路桥、黄岩三区整合,形成“一心三区”环绿心组团式山水生态城市发展格局。东部滨海区块作为城市“东拓南进”的后备用地,为老城区产业疏解和新兴产业发展拓展空间。应用先进适用技术改造提升传统产业,发展临港工业、高新技术产业和加工贸易型产业,配套发展商贸、物流、金融、信息服务、科研教育等现代服务业,强化区域性综合服务中心和创新中心功能,成为浙江省沿海中部区域中心城市和科工贸发达的现代化港口城市。

  2.临海。进一步发挥文化名城、交通枢纽等优势,加快化工医药、机电、建材、机械、工艺美术等传统产业改造提升步伐,发展商贸物流、休闲旅游等现代服务业,建成区域性加工生产基地和综合服务基地,成为集商贸、旅游、文化教育、医疗卫生等功能的台州都市区北翼副中心城市和浙江沿海新兴旅游城市。

  3.温岭。实施城区“东移北扩西进”战略,拉开现代化中等城市发展框架。改造提升汽摩配、水产品加工、家电炊具、皮塑鞋帽等传统产业,大力发展机械电子、海洋药物与保健食品、特种船舶、特种泵业等新兴产业,配套发展信息服务、滨海旅游、商贸物流等现代服务业,成为台州都市区南翼副中心城市和浙江沿海重要的工贸城市。

  (三)加快小城市及中心镇建设,促进城乡统筹发展。

  以推进城乡一体化发展为导向,在培育温州大都市区、台州都市区的同时,加快永嘉、文成、泰顺、平阳、苍南、洞头、玉环、天台、仙居、三门县城建设,使之成为功能健全的中小城市。积极培育龙港、鳌江组合城市,加强金清、杜桥、白水洋、泽国、松门、大溪、横溪、平桥、楚门、永中、瞿溪、塘下、马屿、虹桥、柳市、金乡、雁荡、水头、雅阳、珊溪、瓯北、桥头等中心镇建设,发挥其连接城乡的节点作用。

  永嘉上塘镇要利用县域山林资源、农副产品丰富的条件发展加工工业,成为具有带动周边发展等综合职能的小城市;文成大峃镇要依托农业与电力资源优势,成为以农、林、副产品深加工工业为特色的小城市;泰顺罗阳镇要依托农林副产品加工及矿产资源开发,成为以开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸城镇;平阳昆阳镇要发挥工艺礼品等特色产业优势,强化科技、教育、金融、贸易等第三产业发展,成为浙南经济强镇;苍南灵溪镇要充分利用交通优势及已有产业基础,建成以机械制造、印刷、塑料工业、石化仪表制造业为特色的工业强镇;洞头北岙镇要依托县域海洋资源优势,顺应温州城市空间拓展趋势,成为温州城市旅游休憩基地和温州港外延的深水港区;玉环珠港镇要依托特色产业和港口资源优势,成为连接温台两地的重要滨海城市,建成花园式港口城市和中国阀门之都;仙居城关镇要发挥旅游资源优势,加快发展旅游接待、商贸物流等服务业,成为现代化旅游休闲城市;三门城关镇要依托海洋、港口和核电资源,发展成为华东电力基地的核心区、浙东沿海重镇;天台城关镇要依托本县丰富的旅游资源和工农业基础,建成文化旅游城市。

  加强龙港、鳌江城镇建设和产业发展的统筹规划,形成沿江两岸组合城市空间结构。充分发挥其港口资源优势,重点发展印刷、编织、机械等制造业,积极培育金融、商贸物流等生产服务业,大力发展科教事业,使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主、辐射浙南闽东北地区的现代化组合型港口城市,带动整个鳌江流域协调发展的经济、文化中心。

  统筹城乡发展,深入实施“山海协作”、“百亿帮扶致富”、“欠发达乡镇奔小康”、“千村示范、万村整治”等工程,形成以城带乡、以工促农、城乡一体的发展格局。统筹城乡产业发展,整体推进城乡产业结构调整,合理分工,互促共进;统筹城乡社会事业发展,鼓励和引导城市社会事业和公共服务向农村延伸,提高城乡社会事业和公共服务的共享性;统筹城乡基础设施规划建设,着力形成城乡一体化的公交、供水、供电、信息、环保等公用服务体系;统筹城乡就业和社会保障,尽快实现农村劳动就业、社会保障制度与城镇的对接;统筹城乡生态环境建设,加强重要生态功能区保护,建立合理的生态环境补偿机制。

  六、建设先进基础设施网络

  根据产业带、城市群和生态环境融合发展的要求,统筹温台地区交通、信息、水利与给排水、能源、防灾减灾等基础设施建设,加强与环杭州湾、金衢丽及闽东北地区的衔接,有效组织人流、物流、信息流和能量流,推动基础设施建设从相对滞后型向基本适应型转变,力争适度超前,尽快建成现代化的区域基础设施网络。

  (一)综合交通与物流设施。

  根据温台产业带发展需求,统一规划、协同建设综合交通与物流设施。围绕提高通达程度和节省运力,优化运输网络结构,形成铁路、公路、航空、水运、管道等多种运输方式配套衔接、快速便捷的联运系统,发展现代物流,构筑沟通沪苏、连接闽粤的综合交通与现代物流网络。

  1.强化与区外交通快速对接。加强与环杭州湾区域快速通道的对接,重点加快诸永、沿海高速公路和104国道升级改造等项目的规划建设,尽早启动甬台温电气化铁路项目,形成公、铁多路地面运力通道,全面接轨杭州湾,融入以上海为核心的长三角交通圈。

  加快温州铁路枢纽、金温铁路配套设施和电气化改造、温福铁路、金台铁路等项目的规划建设,把温州站建设成为我国东南沿海重点铁路枢纽站。积极推进金丽温、龙丽温、瑞云、台缙等高速公路和330国道升级改造等项目的建设,强化温州和台州作为国家级一、二类公路主枢纽的地位,优化区域对外运力结构,提高温台地区作为沟通浙中闽东地区交通走廊的通达度,把温州打造成为浙南闽北区域性交通枢纽。

  促进温台地区机场的合理分工,推进温州机场迁、扩建工程,深化台州机场迁、扩建工程的前期论证,提高机场设施配套能力,发展与上海浦东机场的支线运输和陆空、空空联运业务,使温、台两地机场成为浦东国际航空枢纽南翼航空体系的有机组成部分。根据温台旅游发展需要,适时布点建设旅游直升机场,形成空中旅游服务网络。

  2.优化区域内部交通组织。适时启动温州城市轨道交通建设工程,积极推进温州大都市区和台州都市区城际轨道交通前期研究工作,优化区域城际交通组织。加快区域内部快速通道建设,续建完成温州绕城公路、天仙高速公路,新建更(楼)浬(浦)高速公路等项目,形成“四横三纵二连一绕”的区域高速公路主骨架网络。强化国省道区域干线公路建设,确保区内各重要节点融入快速交通网。续建完成温州半岛工程、洞头疏港高速公路,加快启动乐清湾大桥前期工作,规划建设蛇蟠岛、花鼓岛等环岛公路和部分海岛交通码头,完善区域陆岛交通系统,提高陆岛交通效率。

  3.加快港口资源整合和集疏运网络建设。以建设沿海主枢纽港、集装箱支线港为目标,统筹温州港的龙湾、七里、灵昆、大小门岛、状元岙、乐清湾港区与台州大麦屿港区的规划建设,加快整合乐清湾周边的深水岸线和泊位资源,明确港区的功能与分工,重点推进瓯江、椒江航道整治和洞头小门岛、状元岙深水岸线开发,加快集装箱泊位建设,提高集装箱运输能力。打造以深水岸线为纽带、众多港区为节点的温台港口群,成为上海国际航运中心的支线港和喂给港、浙南闽北区域重要口岸和综合性枢纽港群。

  规划建设大麦屿铁路专用线、乐清七里到大门岛港区铁路支线以及洞头疏港高速公路等项目。推进内河航道整治工程,完善瓯江、飞云江、鳌江、椒(灵)江、金清五大水系干支线航道和临海、温黄平原等地内河港口基础设施,形成与江海运输相配套的公、铁、水集疏运通道。

  4.推进区域现代物流体系建设。以温台港口群为依托,结合港口集疏运网络和快速转关建设,改善口岸环境。充分发挥“公、铁、水、空港”枢纽的综合优势,合理布局建设物流园区和公共物流信息平台,加快温州(洞头)半岛建设步伐,力争建成零关税出口加工区。根据产业集群培育和先进制造业基地建设需求,构筑以温州为中心、台州为副中心的两大物流枢纽和若干布局合理的物流节点为补充的区域现代物流体系,使温台地区成为浙江省东南部物流枢纽基地,辐射浙西南闽东北、影响湘赣的商贸物流中心。

  (二)水利与给排水网络设施。

  加强区域水资源的合理开发和优化配置,根据产业、城市和生态用水的需求,统筹规划水源工程、取水工程、污水处理工程、输配水管网和排水排污设施的布局,鼓励跨行政区共建共享,形成水源充足、水质良好、管网配套的一体化供水网络,集中与分散相结合的污水处理系统,配置合理、利用高效的区域水利与给排水体系。

  1.加强区域一体化供水网络建设。续建完成仙居下岸水库等建设项目,改建、新建一批中小型水库。实施“千库保安工程”,保障区域水库群运行安全。加快温州珊溪水利枢纽供水配套工程、楠溪江供水工程、长潭水库引水工程、台州北水南调工程、温州瓯江小溪引水工程、金清新闸二期、台州供水二期和椒北引水工程等引、供水主体工程建设。发展海水淡化产业,多渠道缓解沿海和海岛饮水困难。提高水利及给排水工程质量,减少输水过程中的水量漏耗,在条件成熟的城市进行中水市政管网建设,逐步推行分质供水。

  2.加强污水处理系统建设。统筹污水截流与集中处理工程、污水回用工程、污水达标排放管网、雨污分流管网建设,积极推进椒江、路桥、黄岩三区污水处理厂扩建工程,临海、三门、仙居、乐清污水处理工程,温州市东、西片污水处理厂,瑞安污水处理厂等项目的建设。结合区域河道整治工程和河网水环境治理,强化污水接管、集中处理和达标排放等措施,防止城市生活污水和工业污水直接排入河网。

  (三)能源保障设施。

  立足两种资源、两个市场,加强能源储备,强化能源基础设施建设,加大天然气等清洁能源的引进,优化能源结构,形成结构合理、安全可靠的区域能源保障体系。

  1.加强电源电网建设。温台沿海地区具有火电、水电、核电、抽水蓄能、风电、潮汐电等多种电源建设的自然条件,要在加快火电、水电建设同时,积极开发核电、潮汐电、风电资源,形成以火力发电为主,核电、水电并举的区域电源供应结构,着力打造装机容量1500万千瓦的华东电力基地。加快浙能乐清电厂、温州第三电厂、华能玉环电厂、三门核电工程、天台桐柏抽水蓄能电站、仙居抽水蓄能电站等项目的规划建设,适时启动液化天然气电厂项目。进一步加大城乡电网建设力度,积极推进500KV的台南、宁波—温州、温南、温东等输变电工程,加快金丽温第二回线建设,进一步增强500KV主网框架与华东电网的环线并网,完善220千伏受端电网,形成适应电网运行、满足用电需求的220千伏双环网。加快改造海岛电网,完成洞头新城电缆和沿灵霓海堤110千伏线路引进项目,适时推进海岛孤立小电网并入区域性大电网。通过努力,使温台地区形成多电源、大电网、自动化程度高、运行成本低、安全可靠的新型发、供电系统。

  2.着力开发新能源。积极开发利用太阳能、风力、潮汐、沼气等可再生能源,规划建设若干潮汐电站和风力发电等项目。要抓住西气东输工程和东海油气田开发的机遇,启动天然气利用工程,搞好东海油气开发基地建设。

  (四)信息网络设施。

  按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的发展方针,大力发展高速宽带信息网,重点建设主干光缆传输网和主要城市宽带城域网,改造有线电视双向数字化传输网络,积极推进电信、电视、计算机三网融合,打造联接国内外、高效便捷、大容量、多媒体、智能化的信息网络平台,力争到2010年区域信息化总体水平达到中等发达国家水平。

  1.保障信息网络的通畅与安全。积极推进信息网络互联中心、公共信息服务平台和政府专用网建设,加快政府信息化建设步伐,加强信息化法制建设和综合管理,强化信息安全基础设施建设,构筑区域信息安全保障体系。

  2.加强“数字城市”与城市信息港建设。以国家信息化试点城市温州为中心,把温台地区培育成为我国大区域信息流的重要集散基地之一,并有重点地扶持台州路桥、温岭、瑞安、玉环等省级信息化试点城市(区)。利用信息化带动工业化,为领域信息化和企业信息化提供环境支持,建成以信息基础设施和空间数据基础设施为依托的城市信息网络体系。

  3.完善沿海海域信息设施网络。加强大陆与主要海岛的信息联网,完成主要岛屿岛际间数据微波扩容工程、通讯电缆管线工程、光缆传输工程和计算机综合网络体系,加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套。

  (五)防灾减灾设施。

  1.强化区域防洪抗台体系建设。重点建设沿海防洪御潮工程体系、高标准城市防洪工程体系等主要江河堤防工程体系以及上游拦蓄工程体系。加强沿海标准堤塘建设、沿江沿海挡潮防洪水闸和海岛防洪工程等建设,提高标准海塘等级,通过长潭、珊溪等主要水利枢纽建设和加强小流域整治,抵御风暴洪涝侵害。强化城市防洪排涝设施建设,形成完整的闭合体系,加快瓯江干堤温州段、温州城区防洪堤、瑞安江滨大道三期防洪堤、温州西向排洪工程建设,使温台地区主要城区的防洪标准达到100年一遇以上。提高市政设施和房屋建筑的抗台性能。

  2.构建区域地质灾害防治体系。强化浙南数字地震前兆台网建设,对地面沉降、地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等不同类型的地质灾害采取相应的防治措施,实行建设项目地质灾害危险性评估,构建地质灾害区域预防体系。

  3.增强对各类灾害的应急处置能力。强化突发事件和公共危机预案体系建设,建立与国家系统联网的区域气象灾害和海洋灾害监测预警系统,提高对台风、暴潮、海啸、水灾、旱灾等自然灾害的应急反应能力;加强城市人口集聚场所的安全保障,强化大、中城市消防和抢险救援等设施建设,重点完善城市应急救援指挥系统、应急救援保障系统和应急救援防范系统,增强对重大火灾、交通事故、恐怖袭击、放射性污染、危险化学品泄漏、工程事故的应急处置能力。

  七、生态环境建设

  坚持走新型工业化道路,积极推行清洁生产,大力发展循环经济,提高产业与生态环境协调发展水平。加强重点污染区域的综合整治,加大对生态脆弱区、自然保护区、矿山开采区等生态敏感区域的管制和保护力度,通过生态公益林建设、平原绿化和城镇绿化,构建多层次的生态绿地网络,形成区域一体化的生态环境保障体系,促进区域可持续发展。

  (一)加强环境污染综合整治。

  全面加强对水、大气、固废和声环境的监控与治理,着重加强对医化、制革、废旧布料褪色加工、废旧电器拆解等重污染行业及区域的整治力度,取缔关停国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业。提高生产废弃物的减量化、无害化、资源化处置水平,加快重点企业和园区的ISO14000环境管理体系认证。积极探索跨行政区合作治理模式,联合进行水污染防治、固体污染物越界转移和海洋环境治理。

  1.加强城市环保设施建设。完善城镇垃圾、污水的收集和处理系统,合理布局垃圾填埋场、垃圾焚烧场所,使城镇垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%.结合“千村示范、万村整治”工程,加强农村环境综合整治,加快农村改水、改厕、改灶,严格控制化肥和农药使用量,有效控制畜禽养殖污染和农村“白色污染”,采用集中与分散相结合的方式治理农业面源污染。

  2.综合整治区域水环境。结合椒江外沙、岩头化工医药基地、黄岩化工医药基地、临海水洋化工医药基地等省级环境保护重点监管区的设立,实施“万里清水河道建设”工程,开展三门湾、乐清湾、椒江、瓯江、飞云江、鳌江“两湾四江”河道整治和小流域综合整治,改善温黄、温瑞平原等河网地区水环境质量。严格控制温黄、温瑞等平原地区地下水取用数量,启动地下水超采区生态治理保护工程,补充、涵养地下水源,逐步恢复潜水水位。

  3.强化海洋环境管理。加强海域使用管理,加大入海污染物和海上污染源的控制和治理力度;全面推动以近岸海域环境整治和生态修复为重点的碧海建设工程,以乐清湾海域联合整治为突破口,加强两地在围垦、养殖、污染物排放等方面的统筹规划,使温台沿海的海洋环境恶化势头得到有效遏制。

  4.控制大气与噪声污染。加强烟控区建设,禁止秸秆焚烧,治理机动车尾气、餐饮业油烟和扬尘污染;积极开展二氧化硫污染防治,在新建电厂、热电厂全面实施脱硫工程,严格控制酸雨污染;结合声控达标区建设,加强对工业、交通、生活等噪声源的控制。

  (二)严格保护重要生态功能区。

  按照人与自然和谐发展的要求,依据生态环境的承载能力合理布局产业和城市的发展。加强对森林功能区、水源涵养区、饮用水源保护区、自然保护区、重要湿地等生态功能区的保护,实现自然生态环境系统的良性循环。

  1.全面保护森林资源与植被。在水系源头、生态脆弱等敏感区块设立森林禁伐区,重视保护天然林资源,大力开展中幼林抚育,恢复森林生态系统。重点保护天台山、括苍山、雁荡山等山脉林地,实施封山育林、退耕还林和针叶林改造工程,扩大常绿阔叶林和针阔混交林面积,不断提高森林覆盖率与林分质量,增强森林生态功能。

  2.重视生态功能保护区建设。保护有代表性的自然生态系统和珍稀濒危野生动植物,维持生态系统结构和功能的稳定。加强南麂列岛国家海洋自然保护区、乌岩岭国家自然保护区以及承天氡泉、括苍山、湫水山等省级自然保护区的管理。根据生态环境建设需要,规划和建设一批自然保护小区。

  3.维护水源地水质安全。抓好重点饮用水源地和主要水域功能区的保护,建设水源涵养林,实施长潭水库、珊溪水库、牛头山、西岙、湖漫等重要水源区水质保护工程,重视水系源头及支流汇水区域的生态环境保护,维护水源地水质安全,力争使集中式饮用水水质达标率达到100%.

  4.保护湿地生态系统。加强特种湿地保护,重点保护大罗山—三垟河网湿地,洞头列岛、三门湾、乐清湾等海岸湿地和瓯江、椒江、飞云江、鳌江等河口湿地。建设与湿地承载力相适应、保护与利用相结合、具有良性循环和生态经济增值效益的湿地保护与利用示范区。

  (三)加快改善生态环境。

  以提高生态环境质量为重点,通过城市“绿心”塑造、生态廊道设计、水土保持、生态住区、生态公益林建设等方式,促进产业带空间布局与自然环境相和谐。

  1.合理建设生态景观。通过生态公益林建设,在主要水系、交通干线、海岸带和基本农田周边建设纵深的绿色廊道,江河两岸、主要公路沿线、旅游景区、城市周边等可视范围内以及生态敏感(脆弱)地区必须停止山石开采,限期复绿;做好矿山复垦、绿化,使矿区与周围环境更加协调;结合平原河网整治工程,对河流河道进行截污、疏浚、驳岸、引水、清障、美化,建设“河畅、水清、岸绿、景美”的生态景观。

  2.积极推进城市绿化。优化公共绿地布局,通过以林为主,乔、灌、花、草合理配置,形成点、线、面相结合的城市绿化格局。城市之间、城市各组团之间、城市与重点园区之间,利用自然山体、水体、绿地、农田等形成绿色开敞空间,严格控制产业开发和城市建设时利用生态用地。温州市要以生态园建设为契机,打造城市“三环绿色生态圈”,形成都市远郊生态屏障;台州市要加快以永宁山为主体的山体和河网水系组成的城市“绿心”建设,构造都市“生态休闲庭院”。

  (四)合理开发与保护自然资源。

  加强对自然资源的集约利用和综合保育,充分利用两种资源、两个市场,建立资源节约型经济体系。

  1.节约利用水资源。积极推广农田节水灌溉技术,加强对高耗水工业项目建设的控制,逐步推广在公共和民用建筑中采取节水、节能型工艺,合理构建产业、行业的等水循环利用系统,在园林绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业推广使用再生水,提高城市生活用水的效率。

  2.合理开发土地资源。实行最严格的耕地保护制度,严控农用地转用规模,加强征地用途管制和征地批后管理,提高耕地质量;加强土地整理,盘活存量土地,不断提高土地集约利用水平,确保重点园区的土地产出率高于全省平均水平。正确处理好滩涂围垦与生态保护、河流整治、防洪御潮的关系,搞好项目的科学决策,推进玉环漩门二期、温岭东海塘、三门晏站、温州浅滩、温州海滨、瑞安丁山二期、乐清胜利塘、苍南江南和大渔湾、洞头等围涂工程。

  3.保护与有序利用矿产资源。对各类矿产资源实行总量控制管理,实行矿产资源分区开采制度,合理规划矿产资源开采区、限采区和禁采区,实现禁采区内关停、限采区内收缩、开采区内聚集的要求。集约利用矿产资源,优矿优用,一矿多用,综合利用,实现矿产资源的开发利用方式由粗放型向集约型、由环境损坏型向改善型转变。严格执行矿产资源勘查登记、开采登记和探矿权、采矿权转让管理办法,全面推行采矿权的有偿使用,规范矿业权市场。

  八、发展环境建设

  适应温台地区经济社会结构转型和产业带发展的需要,进一步优化发展环境。

  (一)创新“温台模式”。

  1.整体提高民营经济的规模化、集约化和国际化水平。进一步降低市场准入门槛,鼓励民营企业进入电力、交通等垄断性行业、城市公用和社会事业领域;结合金融综合改革,鼓励非公经济参与商业银行股份制改造和入股农村合作金融机构;深化体制创新,加强企业制度创新的分类指导;加快科技创新步伐,实现增长方式的根本性转变;强化品牌意识,整合品牌资源,提升品牌品质,着力培育若干强势品牌;增强企业跨区域资源调控能力,提升对外竞争优势。

  2.促进市场主体创新。引导民营企业以建立现代产权制度为核心,加快从相对封闭的家族企业制度向更加开放的现代企业制度转型。支持民营企业资本扩张与产业重组,强化销售网络与品牌建设。充分利用境内外资本市场,扩大与外资企业合资合作,广泛参与国内经济技术合作,提高国际化经营能力。鼓励民营企业拓展先进制造业、基础产业、现代服务业等新的产业领域,提高利用国内国外两种资源、两个市场的能力,建立新的市场竞争优势。

  3.培育社会中间组织。加快中介组织、民间商会、行业协会建设,发挥其制定行业技术标准、行为规范,加强行业自律,制止无序竞争,提供各类信息,应对国外商业歧视、反倾销等方面的积极作用。

  4.健全民营企业融资服务体系。积极培育地方性资本市场,特别是地方产权交易市场;大力推进金融工具创新,努力拓展项目融资、金融租赁等业务,发展产业投资基金和风险投资基金,培育中小型民营银行。

  5.规范市场秩序,优化竞争环境。加快“信用温台”建设,建立政府、企业和个人信用信息系统,制定、完善相关的法规和政策,建立、健全日常管理、监督机制,依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场秩序行为。推进市场秩序一体化整治,着力消除地方市场壁垒,查处价格垄断、低价倾销和价格欺诈等不正当行为,加强知识产权保护,保证市场竞争机制的有效运行。

  (二)提高政府公共服务水平。

  1.切实转变政府职能。按照世贸规则和完善社会主义市场经济体制的要求,调整政府管理经济方式,建设公共服务型、学习型、创新型政府。贯彻落实《行政许可法》和国务院《关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)等要求,严格依法行政,改革行政审批制度,进一步简化建设项目审批,推行民间投资项目登记制。清理各项规费,取消不合理收费,率先推进区域税费一体化改革。建立和完善产业损害防范机制,积极支持民间商会、行业协会应对国际反倾销活动,切实保护企业的合法权益。

  2.加强对政策资源的整合。突出政策的协同配套,积极挖掘政策潜力。政策资源集中向重点开发园区及功能平台建设倾斜,形成政策高地。

  3.主动接轨上海,加强长三角区域合作。充分利用沪苏浙经济合作和发展联席会议制度,制定和落实温台地区与上海、江苏的合作事项,强化政府对口协作,建立紧密的沪苏浙合作新机制。促进区域资金、人才、技术和信息等要素的无障碍流动,鼓励企业跨区投资合作。消除地区产品准入壁垒,形成统一大市场。创新基础设施共建、共享机制,加快基础设施对接与生态环境共保。

  (三)增强科技创新能力。

  围绕产品研发和重大装备、工艺技术改进两大重点,构建具有持续创新能力的区域科技创新体系。

  1.加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐。重点吸引国内外大企业、特别是世界500强企业的科研开发机构落户温台。

  2.加强自主技术创新。重点提升特色产业共性技术开发能力。以高等院校、科研院所、行业龙头企业、企业博士后流动站、生产力促进中心等为依托,着力建设若干集科技开发、技术支持与推广、信息咨询、人才培训等功能于一体的产业共性技术创新中心,带动优势产业整体技术升级。

  3.推动产学研合作。鼓励创办各类专业孵化器。以孵化器为核心,组合技术支持、管理咨询、风险投资等多种力量,加快科技成果转化,培育高新技术企业。鼓励骨干企业实施知识产权战略,开发自主知识产权。

  (四)强化人才支撑。

  通过内育、外引、借智三管齐下,重点抓好企业家、高级专业人才、技术工人三支人才队伍建设,构筑与区域产业特点相适应的多层次、多门类、开放型区域人才体系。

  1.充分发挥高教园区的创新源、人才库作用。重点推进温台两地高教园区建设,力争建成具有国内领先水平的大学城。围绕汽车摩托车、电工电器、现代制药、服装加工及服装设备、泵和阀门制造等产业,培育和建设一批特色专业和重点专业。

  2.大力发展特色职业教育和区域特色专业。根据区域经济特点,以与温台产业发展密切相关的职业教育、职业培训为主,扩大职业教育资源的规模,建设一批在省内乃至全国有较大影响和示范作用的职业学校(院),健全职业技术培训体系,形成区域性职业教育中心。

  3.逐步完善人力资源开发利用机制。推行技术入股、管理入股和股票期权、年薪制等各种新型分配方式,集聚有高素质的经营管理人才和高水平的科技人才。对高级人才的“柔性流动”,在户籍管理、社会保障、住房、子女就读等方面提供全面配套服务。充分利用现代网络技术,在全国乃至世界范围内搜寻优秀人才,开展跨国人才合作。

  4.积极推进“千万农民素质工程”。重视改善办学条件,提升农村基础教育水平,提高劳动适龄农民的科技文化素质,加速农村劳动力资源向人才资源转化。

  (五)完善社会保障与公共卫生服务体系。

  1.进一步完善社会保障体系。建立“低水平、广覆盖”社会保障制度,逐步建立城乡一体的就业机制和失业、养老、医疗等社会保障体系。按至少不低于当地城镇低保线的要求,合理确定被征地人员的社会保障水平,并采用就业安置、职业技术培训等多种保障方式。进一步规范完善征地制度,积极探索新的征地补偿方式,使失地农民分享农地非农化过程中的级差收益。

  2. 加强公共卫生服务体系建设。增强公共卫生监测与疫情防控能力,健全突发公共卫生事件的应急系统,完善农村卫生医疗设施与服务网络,保障农民基本卫生与医疗需求。建立健全食品安全标准和检验检测体系,加强食品安全信用体系建设,加快食品安全信息体系建设,积极开展食品放心工程综合评价工作,保障食品安全。

  九、实施保障机制

  (一)加强跨行政区的统筹协调。

  建立由省发改委、经贸委、外经贸厅、财政厅、建设厅、国土资源厅、科技厅、交通厅、水利厅等部门和温、台两市政府组成的温台沿海产业带发展联席会议制度,加强对实施产业带规划的领导和统筹协调工作,负责审议温台沿海经济社会发展规划、城市总体规划、区域规划,对重点开发区的产业发展和空间布局等进行宏观指导,协调推进跨行政区重大基础设施与生态环境建设。

  (二)加强重要资源的区域优化配置。

  加强土地整理和标准农田建设,合理整治园地资源。加大村庄整治、宅基地整理和围垦造地力度,盘活存量土地,鼓励建设用地指标的区域统筹,确保产业带建设用地供应。以水资源优化配置为核心,推行水务一体化管理。发挥市场机制对水资源配置的基础作用,鼓励缺水区域与水资源充裕区域进行水权交易,实现水源建设、库区移民、工业异地开发的有机结合。建立流域上下游合理生态补偿机制,推动区域排污权交易,提高区域环境容量的总体配置效率。积极实施“走出去”战略,鼓励企业参与中西部地区资源的开发利用,通过区际贸易、股权投资、合作开发等多种方式利用区外资源,开拓区外市场。推进交通与物流设施、环保设施、电信设施以及科技、教育等资源的整合和共建共享,开展跨行政区服务。推进跨行政区旅游资源联合开发,形成区域性黄金旅游景线。规划建设若干扶贫开发区,推进区域协调发展。

  (三)加强规划的实施管理。

  利用省内各大媒体和互联网,发布和宣传温台沿海产业带规划和实施情况,在全社会形成关心和参与规划实施的社会氛围。由温、台两市依据本规划制定配套规划,由省发改委依据本规划制定年度实施计划,并及时了解和掌握规划实施情况,对本规划实施情况进行评估和督查。本规划实施期间,如因国内外环境发生重大变化或其他重要原因,导致实际运行与规划目标有较大偏离,由省发改委会同有关部门和地方政府提出调整方案,报省政府审议批准。

  附件:1.区位条件分析图

  2.产业发展总体布局示意图

  3.国际性产业集群发展规划示意图

  4.沿海城市群发展规划示意图

  5.综合交通规划示意图

  6.生态环境保护规划示意图

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